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《規則》解讀洗鍍︰如何理解建立健全黨員領導干部廉政檔案的規定?
【2019-06-13】       點擊懾綿齲︰ 153次        來源肉︰中國紀檢監察雜志       

  廉政檔案主要是各級紀檢監察機關在對黨員干部(主要是領導干部)加強管理和監督過程中防還拘,形成的反映黨員干部黨風廉政建設情況和廉潔自律狀況的各種形式的歷史記錄槳匹。它比較客觀劍怪、全面地反映了黨員干部的廉政情況矩,是深入推進全面從嚴治黨汲、強化日常監督的基礎性舉措舷潑。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)第十七條明確提出論譏陌,紀檢監察機關應當建立健全黨員領導干部廉政檔案勒響,並規定了廉政檔案的主要內容褂並熊,要求動態更新歧瓤,為建立健全廉政檔案提供了明確峰奶眯、規範的制度保障澀。

  廉政檔案不同于干部人事檔案八夾。干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關部門在黨的組織建設葡、干部人事管理橙衛孿、人才服務等工作中形成的槳牽,是教育培養隸舅、選拔任用疤勸袍、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎點澄驚。《干部人事檔案工作條例》第十九條規定了干部人事檔案的主要內容全抱,包括履歷類材料凍,自傳和思想類材料躺蘭捎,考核鑒定類材料莎氖,學歷學位冷雷媚、專業技術職務(職稱)掛首突、學術評鑒和教育培訓類材料僳踢何,政審險塑堪、審計和審核類材料紳,黨分、團類材料怠困,表彰獎勵類材料泵縴,違規違紀違法處理處分類材料驢蝕,工資睹、任免蛻哺鋅、出國和會議代表類材料以及其他可供組織參考的材料舊唬。廉政檔案主要由紀檢監察機關負責建立和管理墾。根據《規則》第十七條規定漿,其主要內容包括任免情況蘭便、人事檔案情況竣吐兔、因不如實報告個人有關事項受到處理的情況等唾棘,巡視巡察拓惟、信訪汾唐、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況盆,開展談話函詢殼褂腸、初步核實任、審查調查以及其他工作形成的有關材料氖沙,黨風廉政意見回復材料嬌泵捆,其他反映廉政情況的材料持壩席。現實中畢承,干部人事檔案主要是紙質檔案材料曙,建檔對象面向全體干部稍巨,而廉政檔案有紙質化的捐蛻,也有電子化的藕哇滄,建檔對象主要是黨員領導干部胯禾拖。由此可見綏,二者在建檔主體涼屎、建檔對象鋁、主要內容締、呈現方式等方面存在差異貳僻簽。相比而言梁,廉政檔案更加突出廉潔特色婚譏木,與紀檢監察工作關系更大琳。

  為更好地落實《規則》要求抨僕,湖南省紀委監委起草了《建立健全省管干部廉政檔案實施辦法》革誹,將省管干部的職務任免情況宏寄、“三齡兩歷一身份”情況徒扭,因不如實報告個人有關事項受到處理的情況粳餃,巡視巡察郴賀痘、信訪廊行、案件監督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況施疼抹,開展談話函詢榮杰、初步核實瞳誹灰、審查調查以及其他工作形成的有關材料情況高暗哇,經濟責任審計和自然資源資產離任(任中)審計中指出的問題以及處理情況等信息列入檔案采集內容物,同時把所在地區醒惰釜、部門或單位政治生態分析報告也歸入廉政檔案校。

  從工作實踐看岔帕,建立黨員領導干部廉政檔案的作用主要集中在三方面表戶。一是為做好黨風廉政意見回復工作提供參考舶。在黨員干部評先評優隘廷癱、選拔任用及換屆選舉等工作中巧取,廉政檔案憑借日常更新的內容訪,可以提供可靠的信息支撐卷鞘,確保紀檢監察機關作出準確判斷媒還亮,及時回復黨風廉政意見人上,起到把關的作用武。二是為開展政治生態研判提供參考蔡。政治生態研判需要大量的研判依據蔣幢裳,而廉政檔案就是重要依據之一岡,特別是能夠對研判某一地區渡扒、部門或單位政治生態中涉及領導干部的共性問題提供重要參考撕。三是為開展日常監督提供參考絲。這也是廉政檔案最重要的作用巴且浮。《規則》制定的一大亮點爸,就是專設監督檢查一章辯,而建立健全黨員領導干部廉政檔案的規定就歸屬該章烯,體現的是把監督挺在前面汗、做實做細日常監督的要求熱案。實踐中舉涼,根據廉政檔案反映的問題背,監督檢查部門可以分析預判某地區侮、部門或單位存在的廉政風險深口皖,有針對性地抓早抓欣拾汀,強化日常監督籃閉藉。此外還可在電子檔案管理系統中運用大數據這個抓手低,對廉政檔案信息進行比對露默顛,分析領導干部在一段時期內諸如買賣房屋陪啡拘、車輛齡存信、股票等情況灌屋,了解其經濟收入和支出狀況始描,從而發現問題台市。可見強惠,廉政檔案對紀檢監察機關履行好監督首責推蘿,起到了參謀助手作用半轟。

  正因為廉政檔案在強化監督方面擁有巨大作用墑,對其進行嚴格捶、科學管理韓,確保權威有效嘗,就顯得非常重要平彩。結合工作實踐滄,我們認為禿田,對于廉政檔案咀鈍,一是必須做到日常管理責任化簿哦。紀委監委監督檢查室負責所聯系地區搭膝、部門或單位領導干部廉政檔案的建立詩釁、收集賢金、更新和管理人。紀檢監察干部監督室負責所監管的紀檢監察系統領導干部廉政檔案的建立具姥、收集腹、更新和管理淖疼籍。二是必須做到痕跡記錄動態化桃粹。按照《規則》規定汗暇,廉政檔案應當動態更新妹睬,凡有個人重大事項出現變動的慚喜覓,應當在規定工作日內更新阿。在收錄已往廉政檔案信息基礎上供蛔,根據干部任用片萌、調整情況鱉孟共,定期檢查勒賴、隨時補充資料龔解草,動態更新檔案內容勒里。對于新任領導干部蛙口,應在一個月內建立廉政檔案;屬于因工作調動歸其他監督檢查室監管的遁遷,應在規定工作日內移交廉政檔案;因提任享魔霸、交流挺泡、離職冕、退休廈、死亡等原因不再屬于所監管干部的妊忌艦,應將其廉政檔案及時登記封存慧釀弘。三是必須做到檔案管理專業化瘧策。廉政檔案應做到一人一檔米,數據準確實,內容完整窪衡棠,使之成為干部個人廉政情況的數據庫弧燙。如果是紙質檔案攪,應配備專門的檔案櫃保存白乏繳,如果是電子檔案外鄰,應開發建設檔案系統來校牧,配備必要的硬件設備綠寞,不得連接互聯網桑伍瓦,配置系統登錄加密鎖堡擄,保障信息系統安全運行樓繭、不被泄露加。規範廉政檔案的使用管理謊嗜韶,建立檔案管理制度覽,由專人負責保管戌譬,從檔案的登記弧、存放橇鼓疵、保密到檔案的查閱都制定明確規定畔膝瑯,嚴把廉政檔案使用關欣,做到既安全突蘿,又能發揮監督上的最大實效令冀穿。

  廉政檔案的權威性還來自其信息內容的準確性氰,必須使檔案內容信息處在不斷補充更新中淳竿,確保準確詳實裁筋,不陳舊瞬皇卑、不落後溯溪。從實踐看問,對于黨員領導干部廉政檔案的信息內容懲,必須從有利于開展監督出發稗,嚴格對照《規則》規定的主要內容去收集信息剿股,做到全面具體鞍、實事求是蟲從、公平公正催請杏,還應對材料有無保存價值和真實性進行初步鑒定苛譜。必須建立內部情況交流制度芍。紀檢監察機關案件監督管理部門讓甸視、審查調查部門撓駿俺、案件審理部門婦艱痞、黨風政風監督部門等揣通,應及時向廉政檔案管理部門提供有關領導干部的問題線索情況苯囤、受到黨紀政務處分情況等信息夾楔玩。必須對外與黨委組織部門遷淮發、巡視巡察機構瞪厘里、信訪部門人嫂唾、審計部門等建立暢通有序的信息通報制度魔艇,以便及時收集諸如個人有關事項報告及巡視巡察 、信訪舉報辯鋁晤、審計中發現的問題線索及處置情況等信息憤講敢。
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